建好地下管廊  打造城市良心

王彤博士

中国发展研究院院长

中国城镇化促进会副主席

原载于《中国城镇化促进会研究报告》2016年第9期

2016年入夏以来，全国许多地方频繁出现大到暴雨天气，使多处大中城市和县城出现严重内涝，造成一片汪洋的“看海”景观，损失惨重，从而再一次把城市地下管廊建设提到了紧迫的日程。

城市地下管廊是指城市范围内的供水、排水、燃气、电力、热力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市的运行秩序。加强地下管廊建设和管理是保障城市安全运行、提高城市综合承载能力和提高城市安全发展质量的必然要求。

多年来，由于许多地方盲目追求GDP增长和政绩，致使城市基础设施 长期投入不足，历史欠账很多，“重面子轻里子”“重地上轻地下”，使城市排水管网排涝能力明显偏低，地下城市管线事故频发，除了管线老旧等客观原因，更多的则是人为因素，规划缺位、多头管理、部门分割、重建轻养，导致反复开挖路面的“马路拉链”现象成为家常便饭，建设和管理分属多个不同的部门，各部门职责不清，执法主体不明，造成道路的破坏和重复建设，使地下管网的质量存在较大隐患,严重影响市民的生产生活。城市建设管理的规律要求建设城市地下综合管廊，实行统一管理，这已被实践证明是一条成功之路。 世界上第一条管廊是1833年在巴黎建设的，到现在已经运行了近200年，现在还在运行当中。其后，英国和德国也开始建设管廊，到目前为止，发达国家的管廊不仅都建了，而且基本建完了，这证明，世界城市的发展是有共同规律的。建设综合管廊的意义，首先在于充分利用地下空间，俗话说“树有多高根有多深”，城市也是这样，地上有多少，地下就有多少。说城市有许多浪费，其实最大的浪费是空间的浪费。

管廊的意义就在于它的综合性，综合管廊的意义还在于节省投资，是一种千秋大业，管廊的一次性投资确实较大，但可管几百年。因此，综合管廊节省投资的优势是非常显著的，这个大账要好好算。当前经济形势严重复杂，下行压力越来越大，而综合管廊建设可以拉动经济增长，如果每年能建8000公里管廊，按每公里1.2亿元计算，就是1万亿元，这还没算间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济作用就更大了。

建设地下综合管道，一定要一步达到国际先进标准，绝不能建成一批服务功能落后、容量不足的劣等过时工程。而且，一定要有一个新体制，新体制应该是社会化的，政府的任务就是制定政策，监管和对运营进行适当补贴，要在全国形成一批专门搞管廊的企业，形成这样一个产业和行业，要培育一个综合管廊的行业，包括工业构件的生产、施工设备，包括组装、管理、控制系统和建设管理队伍等，完全可以形成一个很大的行业，一个新兴的行业。

规划引领，统筹建设，坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管廊规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性和系统性，全面加强城市整体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

地下管廊规划的好坏，关乎其建设、运行和管理的进程与质量，因此各级政府必须把科学规划摆在更加突出的位置，尽快完善地下管廊综合规划，一定要突出规划的前瞻性和可持续性，力争一步到位， 要充分利用先进的科学技术，提高规划标准，使城市的发展有足够的地下容纳空间，确保一次投资，长期有效，建成千秋万代的地下城市。

地下综合管廊建设，必须打破行业垄断，消除部门障碍，建立高度统一、便于整体推进的机构和机制，同时提高信息化程度，建立地下管线动态信息共享平台，使地下各种管线、信息、数据等得到最大限度的开发和应用。李克强总理在2016年的《政府工作报告》中讲到今年深入推进新型城镇化重点要抓好的三项工作中，就提出，要“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”。

管廊建设不仅是全新的事物，而且涉及方方面面，矛盾甚多，管廊要建好，特别要实现长治久安，就必须纳入法治轨道，除国务院制定条例外，各地可结合实际，积极推动城市地下综合管廊立法，综合管廊建设只有一开始就在法治轨道运行，才能做得好，做成功。