兴区域  和邻国  强中华

     强力推动实施长吉图国家战略，建立以中国为主导的东北亚和平发展框架，迫切需要国家的高度重视，将其管理协调机制提升到国家最高规格，由国家主要领导人亲自主导，以打造东北亚区域国际性合作组织，这应该成为中国的一项兴区域 和邻国 强中华的大战略。
　　实施东北亚和平发展战略，构筑高层次和实质性的国际间合作体系，在东北亚区域形成庞大的经济圈是中国在东北亚区域实现安保、政治外交和经济利益最大化，解决国内结构性矛盾的理想架构。
　　中国实施东北亚和平发展战略的着力点在东北地区，纵论东北地区，最适宜的突破口在吉林省实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》国家战略。这是因为，图们江区域恰好处于我国与朝鲜、俄罗斯和日本等国的交汇处，且是我国通向日本海最近的海上通道。从区域性发展战略的高度看，图们江区域开发是我国东北亚区域发展战略的重要组成部分。而从地缘政治学的角度，可以把图们江区域确定为我国实施东北亚区域发展战略的重点基地。
同时我们要看到在实施长吉图战略中存在的问题：
1. 协调不畅，效率低下
　　行政级别不对等，朝方、俄方负责图们江开发事宜的单位均为省部级，按照外交对等原则，在与吉林省有关部门处理专业事务时需要多头请示，效率低下。
2. 通道作用没有得到发挥，三城市各自为战
　　延边州7座跨境桥存在严重安全隐患，已经成为中朝合作的瓶颈。由于通道不畅通，设施不完善，加之黑、辽两省与吉林省强力竞争，目前物流大多来自州内，与大连等港口相比缺乏竞争力。因而长春、吉林两市企业很少前来，通道作用形同虚设。
3. 基础设施尚不完善
　　区域自身发展动力不足，周边国家地区港口、桥梁、铁路、公路、通电、通讯等互联互通设施严重落后，满足不了合作的需要，地方建设投入乏力。
我们的对策与建议是：
1. 国家应对长吉图战略予以高度重视，将长吉图沿边开发开放先导区战略提升至国家重要战略级别，认真研究，精心策划，制订并组织实施我国在东北亚地区的和平发展战略。
2. 建议吉林省委省政府批准设立“长吉图先行先试先导区管理委员会”，作为吉林省政府的派出机构，实现体制创新破冰，让长春市的开发区与珲春市对接，开展“手拉手，一帮一”的实质性合作。
3. 建议管委会指挥部直接前移到延边自治州，提高工作效率。
4. 建议与中国图们江地区开发项目协调小组机制涉及的各部委协商，将长吉图先导区定位在机制体制改革的创新试点单位，进行先试先行的改革试点。

对长吉图战略的看法与建议

    实施长吉图战略，具有重大的现实意义和历史意义。坚决和正确地实施这一战略，对于吉林的崛起、东北的振兴、中国的强大乃至东北亚地区的安全与稳定，都具有难以估量的战略价值。

一、长吉图战略实施的重心和重点
　　任何战略都必须具备前瞻长远通视、全局全面覆盖、对抗或竞争谋划和重心重点确立四大要素。没有重心重点就没有战略。长吉图战略的重点重心是什么呢？从地缘定位上看，就是打通长春——吉林——图们江出日本海的大通道和出海口，继而围绕这条大通道布局的战略性产业链。     

     当今时代，长吉图通道我们可以自主设计，从容建设，而要打通图们江出海口受制约很多，需要我们在俄、朝两国间进行艰苦卓绝的运筹，需要战略大智慧。而截至目前，措施还远不到位。

二、长吉图战略实施面临的障碍
　　东北亚地区是中、俄、日、朝、韩、蒙和美国等七国的利益交汇区和矛盾集结地，是全世界少有的几个热点地区之一。长吉图开发虽然在20多年前曾有联合国开发署的动议，虽然开发在总体上对诸国都有利，但这毕竟是主要在吉林省地面由中国主导的开发，因此必然要面临错综复杂的内外矛盾。其中的内部矛盾好办，譬如与黑龙江、辽宁和内蒙等省的竞争，是利益共同体内的竞赛式竞争，这从国家层面很容易协调。外部的矛盾肯定难以解决。由于长吉图开发主要是中国的事，因而必然引起敌对性国家（如美、日）的干扰和破坏，也必然引起非敌对性国家的制掣和高要价。其中尤以美国的设障阻挠为甚。
　　美国从20世纪50年代就开始对中国实行武力威胁与和平演变同时并举的战略。经过20多年的谋势布局，美国已从传统安全和非传统安全的全领域，建立对华包围圈。在东部，美国支持日本解禁集体自卫权，企图封堵和威胁我国东出太平洋的战略通道。在南部，美国支持菲律宾、越南闹事，企图把我国的传统海疆、南中国海搞得烽火连天，威胁和阻塞我南下通道。
　　长吉图战略从地缘上讲是我国东出战略的北部支线。这条线如果能打通，特别是沿图们江出日本海的出海口如果能打通，不仅具有巨大的经济价值，而且具有巨大的政治军事意义。正因为如此，美、日等国的捣乱、破坏是必然的，参与和支持也是有可能的。
三、关于长吉图战略的政策和策略
　　战略包括政策和策略两部分。“政策和策略是党的生命”，也是战略能否成功的关键。近二三十年来，我们一个很大的教训就是把政策和策略混为一谈，导致有几件事情的处理上尚有严重后患和麻烦。政策通常是公开的，可以宣传的；策略多少是隐秘的，是只做不说或少说多做的。长吉图战略实施过程中，拟在政策上打造以内为主、内外一体的利益共同体，而在策略上拟实行内紧外松、内重外淡，尽量少在媒体做整体性宣传，尽可能地避免或减缓外国尤其是美、日等国对长吉图项目的关注。

中美关系与长吉图战略

    长吉图战略的外部抓手是朝鲜，核心是美国，伙伴是俄罗斯、韩国和日本等方。从同时推动长吉图战略与发展中美新型大国关系的角度出发，我提出以下建议。
　　第一，长吉图战略既需要东北亚国家给予合作，也将为东北亚地区合作做出贡献。由于在安全领域东北亚各方利益与诉求不一，甚至分歧严重，因此在推动长吉图战略时应以经济、贸易与投资为主，多推动低政治领域的合作，回避主动涉及高敏感领域。
　　第二，同朝鲜合作，马上涉及联合国安理会对朝鲜发展核、导弹与卫星关联的一系列制裁。因此，低调与朝鲜开展经济合作，是遵守联合国安理会相关决议之必须，也为与美国等国共同维护安理会决议严肃性所必须。
　　第三，为推动长吉图战略，从地方到中央在行动上必须放弃要求朝鲜弃核这一不切实际的期待，以免刺激朝鲜，而中国本来是在联合国安理会要求朝鲜弃核的。
　　第四，中方宜提出分阶段的解决办法，譬如将“弃核”分解为“冻核”、“控核”、“裁核”这三步，不提“全面、可核实、不可逆转”的不现实目标。
　　第五，在可能的情况下，设立长吉图发展国际咨询委员会（类似上海市市长国际企业家咨询会议），邀请东北亚地区和美国等国际社会专家在融资、自贸、航运、环境以及基础设施等方面提供建议。这是主动提供透明度、避免美国等国家疑虑的“先发制人”。
　　第六，扩大包容性的思路应贯彻在长吉图战略国际合作的各个方面。中美可考虑建立涉及长吉图合作的各种学术研讨与专家工作小组；拟考虑在未来的中美战略与经济对话中将此列入合作清单之中；吉林省为此可先行可行性论证，确定宜合作的选题。
　　第七，应考虑到美日韩对中国寻求图们江出海口的敏感。提议与联合国属下的国际金融机构开展合作，尤其是由美日韩籍人士担任主要领导的相关国际组织，由这些机构设立关于开发的研究与发展基金，并邀请这些机构的负责人士前往现场访问，积极争取国际社会所能给予的合作与支持。
　　第八，长吉图战略拟增加国际人文交流合作的内容。建议长吉图地区与周边国家积极开展人文交流，促进长吉图地区同周边国家与地区有更多更深入的相互认知，使得这一战略的推动在周边国家与国际社会有更多的积极认同。
　　在全球化时代，信息与资金的流动都在瞬间完成。中国提出的长吉图战略，构思宏大，切实可行，惠及面广。一旦认证通过，必须着力推行。长吉图战略的外部抓手是朝鲜，朝鲜是否愿意合作，取决于它的战略判断。国际社会有着诸多国家行为体，中国发展长吉图战略将使我国获得发展和合作的制高点，他国也有可能设计符合其利益的其他发展战略，不同规划之间将发生碰撞与竞争。我国如果落后一拍，机缘就可能就此减失。因此，长吉图战略必须早做决断、早占高地。