站在世界看长吉图战略

  我认为，长吉图东北亚这个战略确实是一个很大的战略，从宏观上讲，就是怎么实施的问题，怎么干的问题，怎么下手，要把它变成现实，蓝图要变成现实，确实有很多的阻力。因为2009年国务院就批了，到现在老是推不动，迟迟定不下来怎么干。
　　东北亚地区集聚了中、俄、日、韩、朝、蒙六个国家，冷战时期分属东西方两大阵营，实质要处理的是6+1（美国）的关系，是全球经济总量排名第一（美国）、第二（中国）、第三（日本）的前三大经济体之间的关系。东北亚地区多边格局正处于调整、重构中，东北亚区域不稳定的政治格局还将长期存在。中国必须像构架中亚、东南亚国际合作框架一样，实施东北亚和平发展战略，重组东北亚区域的政治结构，与俄、日、韩、朝等国家实现实质性的协作关系。
　　基于政治、文化、历史的原因，大图们江六国之间的合作关系是比较脆弱的，但是基于地区各国产业间互补性强，市场需求的依赖性，国内人民要求提高生活水平的强烈意愿及其执政者的责任感，加上联合国发展署的积极推进，使该地区广阔的合作前景与合作意愿有了达成的重大现实可能性与可行性。而《大图们江区域规划纲要》及长吉图战略，对于我国制定东北亚地区和平发展战略至关重要。从全球经济发展来看，我国经济的层次跃迁需要区域性竞争力。如果不形成区域性竞争力，就无法与欧盟和北美自由贸易组织等区域性经济体相竞争。这就会导致我国经济发展后劲乏力的问题，即发展将受制于其相对的局限。东北亚各国在产业结构和生产要素上存在很强的互补性，上个世纪就有学者提出，东北亚地区是新世纪经济的重要“发动机”。
      公认的东北亚区域合作最重要的缺陷是内部缺少一个核心力量来推动一体化进程，成功的一体化组织无论是欧盟还是北美自由贸易区都拥有自身的主导力量。目前来看，影响东北亚安全局势的主导性因素主要还是日本、朝鲜两个国家。我们建议在强硬的同时，对于中日美三国的紧张格局，应该将问题放在东北亚大国关系的平台上处理，中国应该变被动应对为主动方案提供者，提出地区发展动议与解决方案，积极走向游戏规则的制定方而不是应对方。没有永久的敌人，只有永久的利益，平等互利是国家交往的永恒基础。软硬兼施才是硬道理。
　　要站在世界看长吉图战略，建立“新型的中美关系”离不开东北亚和平发展，中日紧张关系影响东北亚和平发展格局，应积极重塑东北亚多边关系格局予以消解。
　　东北亚区域多国经济协作体的形成不仅是中国全方位发展必不可少的国际环境，而且也是解决中国内陆地区和沿海地区之间不断扩大的结构性矛盾的切实可行的一个途径，还有利于实现边疆少数民族地区共同富裕。

联合国与长吉图战略

   我想从联合国的角度看一看今后长吉图的战略能不能与联合国有一个合作。在有关资料里，我看到提到了联合国开发计划署搞了一个大图们倡议。看一看在这个倡议的架构里，我们今后的长吉图战略如果能跟它有一个衔接和合作。
　　联合国开发计划署搞的大图们倡议是1991年搞的，当时是包括中国、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯在内的五个成员国。后来朝鲜因为核实验退出了；日本是观察员，参加一些具体项目合作。这个倡议是东北亚地区的一个政府间的合作机制，这个倡议最初是属于联合国开发计划署的一个项目，也是由联合国出资搞这个项目。但是到了2006年以后，联合国开发计划署逐步退出了，现在基本上开发计划署是一个合作伙伴，已经不是一个主导地位了。
　　目前这四个成员都将成为新组织的正式成员，而且这个组织还是保持它的开放性，也就是说还是欢迎吸纳新的成员。从国内政府部门的协调机制看，现在是商务部牵头，外交部、发改委、财政部参加。大图们倡议自从成立以来，就已经成为东北亚地区唯一的一个政府间的经济合作的平台，促进了这个地区的和平稳定和可持续发展。经过20多年的发展，它已经成为图们江这个地区甚至是整个东北亚地区重要的一个政府间的经济合作的平台。根据目前这个大图们倡议，想到咱们长吉图这个战略。
　　作为一个省的战略，要有一个对外合作的实质性平台。虽然想法很好，非常丰富，内容很多，但是怎么实施，这里面必须要找一个比较实实在在的机制。这让我想到大图们倡议，它已经有二十多年的经验，它也有现成的渠道，至少现在是四个国家的参与，参与中有很多实实在在的合作，无论是交通方面还是贸易方面，他们都有自己的途径。
　　另外，我特别想到它在委员会级别里面有地方合作委员会，地方合作委员会主要的目的，就把四个国家的地方，因为合作是一个区域性，四个国家各个地方的地方政府把它叫到一块来加强地方政府之间的合作。同时，它要加强地方政府和中央政府之间的协调，实际上这个机制本身，大图们倡议机制本身既有中央一层的协调，也有地方一层的协调，通过这个平台能够加强这两者之间的沟通和协调。再加上大图们这个倡议，和长吉图战略里面有很多共同之处，他们之间都是为了促进东北亚地区的发展，从吉林省来讲希望通过长吉图战略带动本土的经济，带动整个地区的发展必须要有一个国际合作的平台。大图们倡议是一个现成的很好的平台，你可以在这落脚，通过这个平台开展你的工作。
　　长吉图战略和大图们倡议之间是不是能够有一个衔接？如果形成一个合力，借这个平台发展来搞你的长吉图的战略。这个是不是可以给它考虑得更细化一点，这是我的一个想法。

　中蒙关系与长吉图战略

一、发展中蒙关系对长吉图战略的意义
　　长期以来，由于受贸易额度占比较小和中俄关系正常化的影响，中蒙关系在事实上没有引起足够的重视。但是，发展中蒙关系对于长吉图战略的顺利实施，无论是经济层面还是政治层面都有着非常重要的意义，具体表现在三个方面：
　　1、蒙古国的丰富资源对长吉图的可持续发展十分重要。
　　顺利实施长吉图国家战略的关键要素之一，就在于吉林省发挥出自身强大的加工制造优势和高素质劳动力优势，而丰富优质的资源与能源供应则是长吉图可持续发展的必要保障。蒙古国东部地区三省（肯特省、东方省和苏赫巴托尔省）蕴含着丰富优质的地下矿藏有待开发，吉林省与其进行能源合作、资源开发合作，是保障吉林省经济振兴的重要途径，对于长吉图可持续发展有着十分重要的战略意义。
　　2、蒙古国与吉林省之间经济结构互补性强。
　　运用实证分析互补性产品结构，中国向蒙古国出口产品是劳动密集和技术密集性的产品，而蒙古国对中国出口产品是资源密集性的产品，双方互补性良好，这一点在吉林省表现得尤为典型。
　　3、发展中蒙关系的睦邻友好、沿边开发开放示范效应强。
　　长吉图国家战略是我国批准的第一个沿边开发开放战略，对于我国积极探索沿边开放新模式，拓宽沿边开放领域，深化沿边开放内容，创新沿边开放方式，完善沿边开放机制，开创沿边开放新局面，打造新的区域增长点有着重要的试点和示范意义。蒙古国可能是东北亚地区唯一与本地区其他国家没有较大分歧和政治争端的国家，发展中蒙关系，阻力小、见效快、示范效应显著。
　　二、对策与建议
　　吉林省在与蒙古国开展经贸合作方面，必须摒弃过去那种贸易结构单一、经济合作自由散弱的传统方式，按照矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体、统筹推进”的经贸合作总体思路，整体规划、统一布局，战略指引、多方并举，形成合作共赢、互惠互利的“利益共同体”合作新模式。
　　一是改变盲目随意的传统模式，以全局性视野和前瞻性眼光，进行统筹规划和战略布局，有序开展吉蒙合作新模式。
　　二是改变散兵作战的混乱局面，以行业协会、商会牵头协调，以大型企业集团、银团等为主力，集中力量和资源，以大型战略性项目为抓手，开创吉蒙合作新局面。
　　三是改变贸易为主的短期行为，以合资合作为主要方式，打造“中方投资协助蒙古国开发矿产资源——矿产品销往中国——吸引蒙方投资中国”的资本双向流动、商品互惠流通的中蒙利益共同体，不断巩固和深化中蒙战略伙伴关系，有计划、有步骤地推进中蒙各领域交流与合作。